智慧城市是信息化发展的高级阶段。建设智慧城市是在“互联网+”即物联网、云计算、移动互联等新一代信息技术兴起的新形势下，进一步整合信息资源、优化城市管理、加快经济社会发展的必然选择。根据国家发改委、工业和信息化部、科学技术部、公安部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、交通运输部等八部委《关于印发促进智慧城市健康发展的指导意见的通知》(发改高技〔2014〕1770号)文件精神，为开展“智慧上饶”建设，将集约、低碳、生态、智慧等先进理念融合到我市城镇化建设中，拉动我市城市智慧化经济的高速增长，特制定“智慧上饶”建设实施方案如下：
一、指导思想
以党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神为指导，深入贯彻科学发展观，按照市委市政府决策部署，坚持以大数据产业发展为基础，以智慧应用为导向，以市场需求和创新为动力，加快推进大数据产业基地、智慧应用体系和智慧基础设施建设，加大信息资源开发利用力度，促进信息化与工业化、城镇化、市场化的融合，将上饶打造成江西乃至华东地区智慧城市管理和应用的典范。
二、基本原则
(一)统筹规划，分步推进。围绕建设“智慧上饶”的发展战略，科学、系统、高标准规划“智慧上饶”顶层架构，以上饶市信息化现实基础为起点，有计划、分层次地精确、协调推进信息化新建、扩建和整合深化。
(二)政府主导，市场运作。坚持“政府引导，统一规划，市场运营，分步实施，力求实效”的建设原则。以政府投入为辅，市场运作为主。远景规划、需求清单、项目设计等由政府主导，项目建设和维护运营管理环节等以市场运作为主，尽量做到花钱买服务、不花钱养人。
(三)整合资源，协作共享。注重量力而行、有序发展，要整合全市现有资源，实现数据整合资源共享和业务协同，系统互联互通，走集约、高效、安全、规范的信息化发展道路。
(四)应用为先，示范引导。坚持统一规划与分类指导相结合，全面推进与重点突破相结合，分清轻生缓急，注重先易后难，突出应用为先，做到示范先行、经验推广、均衡发展、循序渐进。
(五)横纵互联，兼容互认。我市智慧城市建设要做到上与省，下与市、县、乡镇等各方面的联通对接、兼容互认，做到兼容性和拓展性，防止排他性和排异性。
三、总体目标
按照“发展升级、管理创新、服务优化、品质提升”的战略目标，通过三到五年时间，运用先进技术，整合信息资源，进行综合利用，全面推进智慧城市规划建设，构筑智能、宜居、宜业、宜游的可持续发展城市，“小康上饶、和谐上饶、幸福上饶”更加突出。至2020年主要目标是：
——建设先进的智慧城市信息网络设施。公用基础设施的智能化水平大幅提升，光网城市、无线网络覆盖等基础设施基本建成。
——智慧城市信息资源开发利用取得重大进展，形成较为完善的信息资源共享机制。
——经济转型升级取得重大进展。通过智慧城市建设，现代农业、先进制造业和现代服务行业占GDP比重大幅提高，大数据产业进一步形成。
——市民的生活品质得到明显提升。出行、就医、文化娱乐和社会保障等民生工程信息化水平和城乡居民的幸福指数普遍提高。
——政府行政效率和公共服务能力大幅度提高。企业和居民享受到电子政务带来的公平公正高效便捷的服务。
——城市建设和管理科学化水平明显提高。依托智慧应用体系，城市资源得到优化配置，节能减排取得明显成效。
四、主要工作
(一)成立领导机构。成立由市长为组长、常务副市长为常务副组长、相关市领导为副组长、市直有关单位主要领导为成员的市智慧城市建设领导小组，办公室设在市委市政府电子政务办公室，市电子政务办主任兼任办公室主任，办公室以联席会议的方式设综合协调组和项目管理组，综合协调组由一位分管的政府副秘书长牵头，由市政府办公厅、市委市政府电子政务办公室等单位相关人员组成，负责智慧城市建设的组织协调、活动安排、督查考核等工作;项目管理组由市委市政府电子政务办公室牵头，由市委市政府电子政务办公室、市发改委、市财政局等单位相关人员组成，负责项目的规划设计、意见制定、技术审核、招标采购、验收评估等工作。市直部门要明确分管领导、承办科室和具体人员，各县(市、区)、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区管委会要成立相应的工作机构，抓好本地本部门的智慧城市建设工作，形成统一、高效、畅通的协调推进机制。
(二)开展考察调研。由市领导带队，组织相关部门人员赴先进地区考察，学习借鉴其它地方智慧城市建设的先进经验和做法。同时对全市现在情况进行全面的存量摸底和需求调研，以上饶市信息化现实基础为起点，把握现实与目标的差距，明确目标原则、任务要求、建设内容和推进措施，在信息惠民国家试点城市基础上有计划、分层次地精确协调推进“智慧上饶”建设。
(三)编制规划设计。根据《江西省信息化工作领导小组办公室关于印发江西省智慧城市建设工作指南的通知》(赣信办字[2015]9号)的文件精神，按照“发展升级、管理创新、服务优化、品质提升”的战略目标。围绕建设“智慧上饶”的发展战略，科学、系统、高标准进行“智慧上饶”总体规划和顶层设计，重点从基础设施、公共平台、应用体系、标准规范、保障体系等方面，确定今后5年我市智慧城市建设的总体规划和基本框架，提出清晰明朗的“任务书”、“路线图”和“进度表”。将《“智慧上饶”建设规划》纳入《上饶市国民经济和社会发展第十三个五年规划》之中。
(四)明确建设重点。突出以人为本，探索研究符合实际需求的“智慧上饶”建设内容，建设大数据中心，充分利用大数据分析技术，重点推进电子政务、城市管理、社区、商贸、旅游、交通、物流、医疗、农业、扶贫、养老、水利、园区等领域应用建设，构建广大群众用得起、用得上、用得好的信息服务体系，让“智慧上饶”在提高居民生活质量，促进社会民生改善中发挥切实作用。
(五)整合现有资源。为保障智慧城市建设做到统筹规划、分步实施、有序推进，要在统一规划、统一平台、统一标准、统一建设、统一运维、统一管理的基础上，进一步整合现有信息化资源，注重与“信息惠民”、“宽带中国”、“大数据产业”、“智慧旅游”和已经开展的住建部智慧城市建设试点县、工信部国家信息消费试点县等项目对接，积极探索建立多层次、跨区域、跨部门、跨领域的信息资源开发和共享机制，从而避免重复建设，实现互联互通、信息共享。
(六)优化政策环境。以“智慧上饶”建设需求为基础，以“智慧上饶”建设应用为导向，研究制定“智慧上饶”建设的标准与目录，推动“智慧上饶”的标准化、制度化建设。制定《“智慧上饶”建设项目管理办法》和《“智慧上饶”建设考核管理办法》，对智慧城市运行管理、基础设施建设、资源整合共享、项目管理、应用系统建设、安全体系建设、监督考核、宣传培训等方面做出规定，建立更加统一规范高效的制度体系。
(七)创新建设模式。充分发挥多方优势，建立“政府主导、市场运作、企业参与”的建设模式。“政府主导”主要是制定规划、规范标准，搭建公共平台，提供共享数据;“市场运作”主要是按照“谁投资、谁受益”的原则，向社会资本开放，鼓励各类企业积极投资运营“智慧上饶”建设。“企业参与”主要是采用PPP模式，创新智慧城市领域投融资机制。由市政府及其合作企业共同出资组建相应公司，构建智慧城市运营平台，统一建设并运营全市各类涉及智慧城市的项目，各地各部门只需提出需求，购买服务，整合区域市场资源，以市场换投资。
五、实施步骤
智慧上饶建设周期从2015年10月始至2020年12月止，分三个主要阶段分步实施：
(一)规划设计阶段(2015年10月至2016年2月)
聘请专业资质公司为我市制定符合上饶市现状和未来发展需求的智慧城市顶层规划设计，并完成《智慧上饶总体发展规划纲要》。
(二)建设实施阶段(2016年3月至2020年12月)
根据“智慧上饶”总体建设框架，重点抓好大数据中心和各项智慧应用建设。建设实施阶段计划分三期进行整体项目的实施建设：
一期建设(2016年3月-2017年12月)。主要建设和完善智慧上饶的一库(公共基础信息资源库)一中心(大数据中心)一平台(政府公共服务平台)和智慧政务、数字城管、智慧医疗、智慧扶贫、智慧社区、智慧养老、智慧旅游以及市民一卡通建设;
二期建设(2018年1月-2019年6月)。计划逐步建设和完善智慧交通、智慧水利、智慧农业、智慧园区、智慧商贸等智慧应用等项目;
三期建设(2019年7月-2020年12月)。根据一、二期各应用系统的实际使用情况和各部门系统的需求变化，灵活安排实施项目。
(三)管理运营阶段(建成以后)
由智慧上饶团队统一进行运营、管理和维护，2020年12月开始试运营，逐步扩展功能系统。
六、保障措施
1、拓宽资金渠道。一是要加大政府投入。市财政要统筹整合全市各部门信息化相关资金统筹建设智慧城市，并安排一定的工作启动资金。二是注重项目包装申报，积极跑项目，全力争资金，争取列入相关国家部委的试点计划;三是借船出海，争取电信运营商加大投入;四是争取银行支持;五是吸引企业等社会资本积极投入。多措并举解决“智慧上饶”建设面临的大量资金需求。
2、强化智力支撑。一是依托信息惠民专家组成立智慧城市建设专家咨询委员会，为智慧城市建设提供咨询和指导。二是加大党政干部信息化知识和技能培训，把智慧城市和信息化知识纳入党校主体班学习内容。
3、加大宣传力度。积极宣传建设“智慧上饶”的重要意义、总体目标和工作部署，提高全社会对“智慧上饶”建设的认识，引导全社会力量参与“智慧上饶”建设。组织开展以“智慧上饶”为主题的推广活动，综合运用媒体报道、网上展示和博览会等形式，在全社会广泛开展“智慧上饶”建设相关知识的普及工作，提高市民科技素养和智慧技术应用能力，大力宣传各地各领域各行业的成功经验，全面推进“智慧上饶”建设。
4、严格落实责任。将“智慧上饶”建设工作纳入市政府督查内容，作为重点民生工程，通过督查通报项目建设绩效、资源整合共享等工作。对工作推进不力、拒绝资源整合共享或无故拖延资源整合共享的，要追究责任并向全市通报，（江西乡村旅游规划）。
创行合一旅游规划设计院 官方微信
