2016年5月30日，根据国务院关于同意江西省调整九江市部分行政区划的批复和江西省人民政府关于调整九江市部分行政区划的通知，撤销星子县，设立县级庐山市，将九江市庐山区牯岭镇划归庐山市管辖。庐山市人民政府驻南康镇紫阳南路45号。庐山市由省直辖、九江市代管。设立后的庐山市，人口26.79万，面积734.1平方公里，下辖10个乡镇，基本把涉及庐山山体的所有景区划归庐山市管理。庐山市是江西省第二个因著名景区而命名的城市(第一个是井冈山市)，设立庐山市的初衷是为了能够有效地解决“一山多治”，有效整合“山上山下”“山南山北”的旅游资源，从根本上解决庐山多头管理、资源分散、乱象丛生等问题，在景区开发、建设、管理上集中力量，从而全面提升庐山品牌形象和综合竞争力，重塑庐山世界名山、人文圣山辉煌，打造江西旅游业发展龙头，为建设美丽中国的“江西样板”贡献力量。
近年来江西省旅游业大动作、大手笔不断涌现
近年来，江西省委省政府非常重视旅游业，旅游产业发展如火如荼，支持旅游产业发展的大动作也是接二连三。2013年10月，省委、省政府出台了《关于推进旅游强省建设的意见》，吹响了旅游强省建设的号角，提出了“推进旅游强省建设”的重大决策，省领导提出 “要像抓工业化城镇化那样抓旅游”，“5年内江西旅游主要指标要进入全国前十”，让江西旅游业迎来了“春天”。作为实现这个目标的重要举措，江西省旅游局升格为江西省旅游发展委员会，由省属事业机构成为省政府组成部门;2014年，江西省在南昌举办了首届旅游发展产业发展大会，至今已在上饶、鹰潭连续举办了三届，而且接下来还将每年不间断的举办下去，作为推动全省各地旅游发展的一个重要抓手;2015年初，南昌还承办了全国旅游工作会议，提出了中国旅游业具有深远意义的“515”战略;此次庐山建市，也是这一连串大动作的延续。
在高位推动下，承接当前旅游市场兴旺势头和高铁交通网络的畅达，江西的旅游业也取得了巨大的成绩，很多新兴的旅游目的地如雨后春笋一般冒出来，赣东北地区的三清山、龙虎山早已经成为世界自然遗产，婺源唱响了“中国最美的乡村”品牌，随着沪昆高铁和合福高铁的开通，赣东北地区直接与长三角长三角和京津、海西市场对接起来，旅游业的发展更是插上了腾飞的翅膀;宜春的明月山、萍乡的武功山也是近年兴起的后起之秀，通过做温泉度假、山地休闲的文章，跟珠三角、长株潭经济区的旅游休闲市场实现了无缝对接，井冈山依然借助自身无与伦比的红色文化和绿色资源优势，牢固地树立了“中国红色第一山”的品牌地位。作为见证这一系列发展成绩的一个佐证，江西省旅游发展委员会首任主任王晓峰于2015年中升任国家旅游局副局长，以前直接由省级旅游部门主官升任国家旅游局副局长非常少见，从一侧面也反映了江西旅游业取得的成绩以及江西省的旅游地位得到了提升。
江西传统老大的庐山风景区旅游发展裹足不前
反倒是江西旅游业传统的“老大”庐山近年来的发展一直是裹足不前，不仅跟省外的黄山、张家界、武夷山、武当山、九寨沟等比起来差距越来越大，在省内的首席地位也已经不保，被三清山、龙虎山等赶超。庐山作为首个江西的世界遗产，至今已不具有唯一性，三清山、龙虎山已经先后被纳入世界遗产名录，而且随着旅游市场由观光独大到观光与休闲度假并重的发展格局呈现，庐山由于产品的单一性和至今没有联通全国的高铁网络已经不被来江西的游客列为首选，而三清山、龙虎山的观光与婺源的乡村休闲组合以及明月山、武功山观光与温泉休闲度假的组合已经成功的支撑起了整个片区的旅游经济发展。而庐山，还是画地为牢，山上山下割裂，旅游经济的辐射效应发挥不起来，旅游品牌的整体效应发挥不起来，庐山的没落也是可想而知的。
庐山的没落最重要的原因是体制，从最早的“一山六治”到“一山四治”，虽然庐山一直在想办法解决这个问题，但是一直都没有找到解决问题的最佳办法，反倒是山上山下的裂痕越来越大。“一山多治”严重制约庐山的发展，集中体现在资源分割、管理分散、空间分化、营销分离，导致发展无法形成合力。庐山风景区由庐山管理局、庐山区、星子县、九江县分割管理，管理面积分别占风景区面积的33.8%、28.6%、33.1%和4.5%。各个涉及庐山的单位各管各块、各为其主，容易政出多门，各类业主竞相杀价、恶性竞争。这与旅游标准化、品牌国际化、效益最大化的要求相去甚远。庐山“山上山下”“山南山北”被行政体制分开，难以形成一体化的发展空间，庐山的山顶面积仅有46平方公里，发展空间狭小，资源环境承载能力达到极限。庐山由于分属不同行政主体，导致在市场运作、品牌营销、对外宣传上，难以形成大庐山旅游的整体效应。庐山在开发、建设、管理上力量分散，无法形成合力，影响了资源效益的发挥和旅游经济的发展。
庐山管理局只能管到山上的一小片地方，由于不是一级政府，尽管是副厅级的单位，但作为行政区划的环山各县并不买账，不买账的原因有很多，很大一部分就在于庐山没能发挥出辐射作用，对周边经济的拉动作用显现不出来，反倒被认为是蚕食了人家的地盘。而管理局因为不能实现有效的管理，想发挥作用也感觉困难重重个。大家都有苦难言，结果陷入了恶性循环。
良好的机制是山上要带动山下的发展，而且重点的文章要放到山下来做，世界遗产概莫如此，山上也不允许做文章。星子县近年来在旅游产业的纵深层面取得了不错的成效，温泉度假、东林大佛都是非常有影响力的新产品，可惜星子县作为一个县域没有办法分享庐山的巨大品牌效应，大家还是割裂开来的。对游客来讲，千里迢迢是本着庐山来的，尽管星子挨着庐山，甚至根本就是一体的，还是无法在品牌上形成一体。反观江西南部的井冈山在管理体制上早就形成了统一，作为吉安市派出单位的副厅级的井冈山管理局和县级井冈山市是“两个牌子，一套人马”，井冈山管理局统筹景区意义上的井冈山的各类资源保护和开发，并对全县的旅游产业发展进行统筹管理，井冈山市行使对全县的经济社会事务的各项管理，涉及到全县的旅游产业管理交由井冈山管理局，井冈山市并没有设立旅游局这个机构，井冈山管理局的党工委书记、管理局局长兼任井冈山市委书记、市长。黄山虽然没有建立独立的行政区，但是黄山管委会几乎掌控了全部的核心资源，周边的黄山区、黟县、屯溪区甚至更远的其他县市都是在围绕着黄山做差异化的文章，当然黄山市除了黄山之外的“徽文化”本身就是一张好牌，而且皖南地区的生态环境保护得相对较好，所以，黄山的旅游发展惠及黄山大市。反之，庐山则不及，庐山所处的昌九地区还是江西工业化城镇化密集的地方，既然庐山是封山而治，环山各县都更没有什么积极性，没有壮士断腕的决心去整治环境。
江西最年轻的县级市庐山能否成为最美的城市
这次庐山设市，星子改名，虽有千年古县星子就此成为历史，笔者还是乐见其成，虽然设市会带来相应的成本，但庐山的发展更是迫在眉睫。庐山设市有利于统筹山上山下的发展，毕竟现在庐山对周边的辐射作用实在是太弱了，它不是一个独立的行政区划，周边的县区对它是有戒备心理的，掣肘太多，只能固守自己山里的哪一点区域，没有办法发挥出自身的辐射作用，以邻为壑，把整个星子县纳入庐山市，有利于做好庐山市的全域旅游，从而辐射和带动周边县市的发展，只要发展惠及周边，才能推动大九江地区的全域旅游发展。
以什么样的标准来衡量庐山建市的成效呢?我想至少要达到这样的目标：通过庐山建市，推动“山上山下”“山南山北”“景区城区”联动发展，释放发展新动能，产生“1+1>2”的效果，形成大庐山旅游的整体效应，进而带来大量的人流、物流、资金流、信息流的汇集，刺激庐山周边地区旅游地产、交通运输业、农副业、轻工业、商业和文化艺术等快速发展，辐射带动区域经济社会发展。用九江市委常委、新任庐山市委书记杨健的话来说就是“我们将以设市为契机，全面优化体制机制，把旅游业打造成为实力产业、活力产业、金牌产业，不断提升庐山世界名山的知名度和美誉度。”2017年江西省旅游产业发展大会将在九江举办，这也将是庐山建市的一次小考，期待庐山市能够交出一份完美的答卷。
创行合一旅游规划设计院 官方微信
