一、规划背景与建设意义
2013年10月，江西省委、省政府印发实施《关于推进旅游强省建设的意见》，对建设旅游强省的目标任务、主要措施、政策保障做出系统、深入的阐述和部署，绘就了江西旅游未来发展的蓝图，吹响了江西推进旅游强省建设的号角。旅游业成为全省经济社会发展的重要产业，加快发展旅游产业，是实现我省“发展升级、小康提速、绿色崛起”三大工作主题的重要抓手和有效途径，对于转方式、调结构、扩内需、惠民生、促增收，变绿水青山为“金山银山”，都具有重要作用。
为促进旅游业成为全省经济社会的战略性重要支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，顺利实现建设旅游产业强省宏伟战略目标，依据省委、省政府《关于推进旅游强省建设的意见》，结合《江西省旅游业发展“十二五”规划纲要》、《江西省旅游精品线路建设规划纲要》、《江西省“十二五”公路水路交通运输发展规划》及相关的行业规划，特编制《江西省旅游公路建设规划(2015—2020年)》。
二、《江西省旅游公路建设规划(2010-2012年)》实施情况
(一)实施情况
2010年9月，经省政府批准同意，省发改委、省交通运输厅、省旅游局三家共同印发了《江西省旅游公路建设规划(2010-2012年)》(以下简称“上一轮规划”)，根据规划，省级安排约3亿元补助资金用于全省30个旅游公路项目建设，具体建设公路430.1公里(其中一级公路20公里，二级公路222.1公里，三级公路132.3公里，四级公路55.7公里)、自行车道80公里、桥梁1780米、安保工程13.2公里。经过两年的实施，各地对部分规划项目提出了调整需求，2012年9月省发改委、省交通运输厅、省旅游局三家根据实际建设情况，对规划进行了调整，其中取消了4个项目，新增了7个项目，2013年又根据地方要求取消了2012年新增的1个项目(上武高速武夷山出口至黄岗山旅游公路)。因此，上一轮规划我省实际规划建设32个旅游公路项目(含1个婺源自行车车道特色旅游公路项目)，新改建公路433.8公里、新建自行车道80公里、新建桥梁1座1500米、实施安保工程1项13.2公里，总投资17.15亿元，需安排省级补助资金2.8642亿元。但随着各地旅游公路建设项目前期工作的深入开展，上一轮规划的全省32个旅游公路项目实际建设规模为新改建公路456.5公里、新建自行车道80公里、新建桥梁1座1500米、实施安保工程1项13.2公里，总投资26.5亿元，省交通运输厅已统筹安排了各类交通建设专项资金4.441亿元用于全省旅游公路项目建设。
据统计，截止到2014年底，上一轮规划的全省32个旅游公路项目建设现已完成项目21个，新改建公路296.2公里(其中一级公路15.2公里、二级公路148.6公里、三级公路83公里、四级公路49.4公里)、新建自行车道80公里、新建桥梁1座1500米、实施安保工程1项13.2公里，分别占规划的65.6%，64.9%、100%、100%、100%;尚有11个项目约160.3公里未完成，分别占规划的34.4%、35.1%，其中在建项目7个、在建里程122.7公里,分别占规划的21.9%、26.9%;未开工项目4个、未开工里程37.6公里,分别占规划的12.5%、8.2%。
(二)存在问题
虽然上一轮规划的实施，直接改善了我省26个旅游景区景点的对外交通条件，促进了我省各地旅游事业的发展，但上一轮规划在具体实施过程中还存在以下问题：
一是从规划实施进展来看，上一轮规划实施进展总体缓慢。截止到2014年底，上一轮全省旅游公路建设规划的32个项目中还有11个项目未实施完成，占到规划项目总数的34.4%，其中未完成的项目中有7个目前在建，但都要在2015年才能完成;有4个项目因各种原因现迟迟未开工，如景德镇诸仙洞风景区和三龙至王港旅游公路两个项目因地方配套资金不足等问题而未能开工、赣县田村至白鹭旅游公路因征地拆迁问题而未能开工、宁都翠微峰景区旅游公路因地方线路规划需要调整问题而未能开工。
二是从规划项目实施时效来看，上一轮规划项目普遍未能够在原定规划时间内完成。地方在规划项目申报时都较积极，并承诺了完成时间，但在具体实施过程中至少有一半以上的项目未能够按照原定规划的时间内完成，普遍存在规划执行滞后的现象，如原定2010年开工建设的鄱阳湖生态经济区康山旅游公路实际在2013年才开工建设，预计2015年才能建设完成。
三是从规划项目地方配套资金到位情况来看，普通存在不能及时到位情况。虽然省交通运输厅通过各种途径积极筹措了4.441亿元省级补助资金用于各地规划项目建设，比原定省级补助资金规模超出1.5768亿元，但经了解，上一轮规划的项目在实施过程中普遍存在地方配套资金不能及时到位情况，严重影响项目的建设，如景德镇瑶里至婺源灵岩洞旅游公路，实际在2009年该项目景德镇段就已开建设，但由于地方配套资金迟迟未落实，该项目在省级再次给予追加了补助资金后，才勉强于2012年底建成通车。又如遂川横店至汤湖温泉旅游公路原计划是在2012年开工建设，但由于地方配套资金不到位，一直到2013年才开工建设，且建设进展较缓慢。
因此，新一轮全省旅游公路建设规划编制时，从完善旅游资源可达性和通畅性以及可实施性的角度，提出基于旅游资源连接功能的规划项目，同时又慎重考虑了项目地方积极性及配套资金落实等情况。
三、指导思想和规划目标
1、指导思想
全面贯彻落实科学发展现，按照省委、省政府印发实施的《关于推进旅游强省建设的意见》要求，以建设旅游强省为契机，以旅游市场发展为导向，以江西省公路网络为基础，以旅游资源分布为依据，构建一批设施齐全、功能完善、特色突出、服务周到的旅游公路，实现公路交通和游憩功能的有机结合。适应旅游产业发展的特点，为我省旅游产业战略发展提供有效的公路保障。
2、规划目标
2015年至2020年，着力解决全省重点旅游景区的连接和通达问题。优化旅游公路布局，提高技术标准，拓展旅游线路，提高旅游交通的整体服务水平。
四、规划原则与建设效果
1、规划原则
根据各地上报旅游公路建设需求情况，统筹考虑全省旅游交通发展的需求，结合现有公路网的建设情况，尽可能用便捷顺畅的路线将重要景区快速沟联，以满足旅游交通连贯性的需求。2015-2020年全省旅游公路建设规划项目选取将具体遵循以下原则：
(1)通往国家4A级及以上景区的公路;
(2)通往国家级风景名胜区和省级风景名胜区的公路;
(3)通往国家级森林公园、省级森林公园和国家级自然保护区，且2013年底游客流量达10万人以上或者2020年底游客量预测为30万人以上景区的公路。
(4)通往具有独特旅游资源，开发潜力大的景区公路。
(5)地方积极性较高且配套资金能够落实到位的公路。
2、建设效果
(1)完善旅游公路网络，更大范围的提供旅游公路服务，为建设旅游强省提供道路保障。结合景区的分布位置和特点，在原有旅游路线的基础上，规划实施后将改善4个5A级旅游景区景点、13个4A级旅游景区景点、11个国家级和省级风景名胜区、自然保护区、森林公园、具有独特开发价值旅游资源的外接公路交通条件。有利于旅游资源和旅游产品的整合，更加适应江西旅游产业发展趋势。
(2)提高旅游公路的技术等级配置，提升交通服务水平，形成了“通畅、绿色”的旅游公路网络，实现了省内旅游精品线路各节点间的快速连接和高效循环。
五、建设标准与补助原则
1、建设标准
根据我省各旅游景点的游客数量的预测，以及国家对景区外部交通要求的相关规范，2015-2020年规划的旅游公路建设项目主要采取二级或三级公路标准，特殊及困难路段(如确有建设必要)可建设少量一、四级公路。
2、补助原则
2015-2020年规划的旅游公路建设项目省级补助政策将具体采取“以奖代补”的形式，即在安排项目省级补助资金的情况下，再视项目实际完成情况给予一定的省级奖励资金。具体标准如下：
省级补助资金标准：新(改)建为二级及以上公路项目按150万/公里给予补助，新(改)建为三级公路项目按90万/公里给予补助，新(改)建为四级公路项目按50万/公里给予补助。
省级奖励资金标准：各规划项目若在规划所明确的时间内按时按质完成后，省级将给予项目一定的省级奖励资金，其中新(改)建为二级及以上公路项目按30万/公里给予奖励，新(改)建为三级公路项目按20万元/公里给予奖励，新(改)建为四级公路项目按10万元/公里给予奖励。
按照以上省级补助政策，新一轮规划省级将需安排补助5.1846亿元，其中省级补助资金4.2751亿元、省级奖励资金0.9095亿元。
六、建设规模与项目情况
(一)建设规模
2015-2020年规划旅游公路建设总规模为398.3公里，其中新建里程135.8公里、改建里程262.5公里。按技术标准分：一级公路11.8公里、二级公路107.6公里、三级公路272.4公里、四级公路6.5公里。
2015-2020年规划旅游公路建设投资总估算为18.54亿元，按照本规划中省级补助政策，省级将需安排扶持资金5.1846亿元，其中省级补助资金4.2751亿元、省级奖励资金0.9095亿元。
(二)路线说明
1.张家坊至高州环武功山旅游公路
该项目属于武功山旅游景区大环线，服务景区为国家4A级景区。项目全长约25公里，起点张家坊，终点为高州，现状为等外路，规划按三级公路标准改建，投资估算为10000万元。
2.明月山温汤至洪江环武功山旅游公路
该项目属于武功山旅游景区大环线，服务景区为国家4A级景区。项目全长约21公里，途经宜春市境内温汤、下石、洪江，现状无路，规划按二级公路标准新建，投资估算为12600万元。
3.泰山至洋溪环武功山旅游公路
该项目属于武功山旅游景区大环线，服务景区为国家4A级景区。项目全长约22公里，途经安福境内泰山乡、洋溪镇，现状为等外路，规划主要按三级公路标准新建，小部分路段为二级改建，投资估算为10200万元（江西乡村旅游规划）。
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