项目介绍

　　

     二、规划的编制思路

 

　　近年来，随着各地对旅游业的重视，编制旅游规划成为一种热潮。政府和投资商希望借着编制规划能够促进区域旅游业的发展，带来显著的综合效益。但是，在一番大张旗鼓大动干戈地规划行动后，委托方发现结果往往与预期的不一致，所以出现了“规划鬼话、纸上画画、墙上挂挂”的怨叹，这几乎已经成为一种普遍现象，尤其是在区域层面的产业发展规划领域里。这与规划方的水平和工作态度有直接的关系。

 

　　国家标准《旅游规划通则》对规划的形式和内容做了一个界定，应该说，它对推动旅游规划的发展有一定的积极意义，但更应该看到由此而带来的问题——千篇一律、面面俱到、重点不鲜明、操作性不强。规划是感性和理性相结合的学问，需要的是创造性，各个地方都有自身所处不同的经济文化社会条件，规划的结构内容主次都是有很大不同的，所以规划的编制应该在遵循普遍规则的基础上强调创新和可行。

 

　　为此，《江西省新建县旅游发展总体规划》将定位在一个可操作的规划、知识创新的规划、软硬设兼顾的规划和解决问题型的规划。

 

　　1.可操作的规划

 

　　为避免规划沦为“纸上画画、墙上挂挂”这种不良的现象，《江西省新建县旅游发展总体规划》的编制在充分借鉴《旅游规划通则》的优点的基础上，着重从重点问题解决方案的目标来设定规划目的，避免规划的程式化、空泛化。

 

　　2.知识创新的规划

 

　　目前在世界范围内风头正健的知识经济，其核心和灵魂，就是永恒的创新思维和实践。要大力发展新建旅游产业，必须注重具有创新欲望和技能的智慧型人才的发掘和使用，注重运用创新思维推动资源的综合利用和产品的设计开发。

 

　　3.软硬兼顾的规划

 

　　规划的编制不仅在于对空间布局和项目开发等“硬规划”的内容进行定位和提出策略，而实现旅游产业健康协调发展的管理和经营体制尤为重要。本规划的关注点还在于把软硬件建设结合起来，而不是以往的旅游规划侧重开发而对把规划真正落实到实施层面的“软规划”少有提及，即便是提及，也是程序化的。

 

　　中国旅游产业的发展是伴随着改革开放的的进程，虽然时间比较短，但是发展的速度非常快，现在制约旅游产业发展的一个关键问题就是体制问题，这在全国都非常普遍。而解决体制问题的关键就是打破原有的利益机制，实现利益的再分配，加速旅游业与相关产业的融合与协调，促进旅游产业的快速发展。为此，本规划将系统提出针对新建县实际的旅游产业发展管理与经营体制，使“硬规划”的内容能够真正落实。

 

　　4.“大区域、大旅游、大产业”视野下的规划

 

　　坚持“大区域、大旅游、大产业”的理念，以大南昌区域经济为依托，按照系统论和战略管理模式，跳出新建看新建，统筹谋划，优势互补，有机整合的新建和南昌的旅游资源;加快旅游产业化步伐，在优化提升传统观光、休闲旅游产品的同时，不断向市场推出富有竞争力和吸引力的旅游产品;强调旅游产业链的合理配置和均衡发展，改变新建旅游景区突出、其他要素配套不足的局面，并强化旅游产业与相关产业之间的联动效应。

 

　　5.可持续发展的规划

 

　　旅游规划要兼顾区域的经济效益、生态效益和社会效益，在PRED(人口、资源、环境与发展)协调理论的指导下，保证旅游资源可持续利用、环境可持续完善、经济可持续增长、社会可持续公平，为建设一个“资源节约型、环境友好型”的新建做出旅游业应有的贡献。

 

　　三、规划难点与突破口

 

　　l 突破自我中心意识，施行主动迎接大南昌的战略

 

　　本规划虽然在区域上是“新建”，在专题上是“旅游”，但基于新建和南昌之间的现实关系和未来态势，新建的发展必须全面接轨南昌。因此在发展战略上需要“跳出新建看新建，淡出旅游看旅游”，主动迎接新建——南昌一体化的趋势，实行新建旅游“十字榫卯”的总体发展模式，推行新建城区与郊区双重性质定位的动态网络发展战略，推动新建全面融入大南昌旅游区。

 

　　l 打破旅游形象“影区遮蔽”，构建旅游地品牌体系

 

　　新建毗邻省会南昌，位于其形象的“阴影区”，受到南昌“英雄城”和“滕王阁”形象的遮蔽，造成了“大树底下不长草”的现实威胁。新建旅游资源虽然丰富，但缺乏具有垄断性可以形成目的地形象的景观，故而在独立旅游目的地形象构建上有很大的难度。但旅游品牌形象对旅游地发展的意义又是重大和必要的，需要在新的思路下给予解决。因此，我们提出旅游地品牌体系的观点，基于新建地脉、文脉、与发展阶段性相吻合的市场需求的切入点，突破传统的单一形象设计思路，构建新建县的旅游地品牌形象体系。一方面面向全国市场，为大南昌旅游形象注入新的内涵，并融入到南昌的旅游形象之中;另一方面，根据新建多数景区位于南昌ReBAM(环城游憩带)的区位，策划、实际和营销其述求南昌及周边地区的旅游地品牌形象，以扩大新建在大南昌旅游圈的综合竞争力，实现县委政府制定的“生态立县，旅游兴县”战略目标。

 

　　l 改变资源粗放开发格局，实现旅游产品转化的创新

 

　　新建县旅游资源丰度位居南昌郊区县之首，但总体上均处于就资源论资源的粗放开发和经营状态，没有形成特色和品牌;有的资源虽然多年前就曾开发，但因粗放经营，产品很快就进入衰退期，至今一蹶不振。旅游景区为代表的旅游产品是旅游产业的核心要素，如何对旅游资源进行整合和产品创新，成为本规划的重点和难点。我们对新建重点旅游资源开发进行了创意策划，以打造旅游景区的核心吸引力为突破口，实现对新建旅游资源的深度发掘和旅游产品的全新创造。

 

　　l 构建合理的旅游空间结构，实现区域旅游的良性竞合

 

　　旅游要素通常占据在一定空间，并“安如泰山”，而游客通过自身向旅游要素的移动来实现旅游活动。因此，旅游要素在地域上就形成了特定的空间结构。新建旅游业的发展要在健全要素的同时，实现合理的空间配置，形成有机的空间结构，这需要空间战略的指导。同时，新建旅游并非“孤家寡人”，而是处在南昌怀抱之内，新建的发展必须与南昌其他地区的旅游发展相互配合协调，在有序竞争中形成共赢的空间格局，而不是恶性的空间竞争，这需要区域竞合战略的指导。

 

　　l 提升旅游发展治理模式，实现利益主体的各得其所

 

　　旅游产业是关联性非常强的产业，涉及到多个产业部门，而长久以来形成的部门利益结构很难打破。

 

　　强力的管理组织才能保证目的地的发展策略在实践中跟随形势的变化而及时获得调整和反应，才能应对旅游业竞争加剧的挑战。对应旅游业跨行业的性质，改变目前旅游局的管理和协调上的弱势，建设跨越行政界限、有决策权威的、统筹性的旅游管理组织是本次规划的一个难点。本规划将对中国现有的典型治理模式进行分析，以期为新建旅游的发展提供一个可借鉴的模式，从而在强化旅游管制功能的同时，又能兼顾各利益主体的意图，从而平衡各方权益，为旅游业发展构建一个长远、有效的治理模式。